Explicando la estabilidad y el cambio de las políticas públicas: El enfoque de legitimación y dinámica política


GT 5.6 Continuidad y cambio en las políticas urbanas y en los sistemas urbanos de bienestar

Autor/a
César Nicandro Cruz-Rubio (Fundación Ortega y Gasset)

Adaptando la propuesta para el estudio de la legitimidad de D.Beetham (Beetham, 1991) y los avances teóricos en el estudio de la dinámica de las políticas públicas, este trabajo propone un enfoque sintético alternativo para el estudio de la estabilidad y el cambio de políticas públicas. El enfoque de Legitimación y Dinámica Política LDP propone que los procesos de cambio sustantivo pueden darse bien bajo una lógica reactiva o como un proceso de desarrollo. Postula que el patrón de legitimidad favorece periodos prolongados de estabilidad del régimen de la política (policy regime), caracterizados por: a) la perpetuación de la política b) la lógica de adaptación y del incrementalismo; c) procesos planificados, prolongados en el tiempo y complejos (negociados o no) de cambios graduales. Por otro lado: a) sucesos de calado -shocks externos, b) procesos globales de innovación y difusión, o c) dinámicas endógenas propias del régimen de la política pública, son fuerzas que (de forma aislada o combinada) impactan en el patrón de legitimidad y pueden llegar a detonar el cambio sustantivo. La génesis de este proceso ocurre con la identificación de las formas no legítimas de poder: 1) la inconformidad con las leyes establecidas, 2) la discrepancia con las creencias compartidas, 3) el retiro del consentimiento a la política o a la coalición dominante, y 4) la ineficacia sostenida (o percibida) en la obtención de rendimientos. Al transformarse el patrón de legitimidad se consolida el cambio sustantivo. Se identifican cuatro lógicas de operación frente al cambio cuya adopción estratégica (deliberada) o condicionada (dada la institucionalidad prevaleciente) determina en cada caso la participación y expectativas de los actores frente al cambio.